蘭考縣為農(nóng)田水利設(shè)施“上保險”
為加快農(nóng)田水利改革步伐，河南省結(jié)合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制試點任務(wù)，在蘭考縣探索以政府購買服務(wù)的方式，將商業(yè)保險引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，破解了以往農(nóng)田水利設(shè)施重建輕管、管護(hù)資金不到位、維修效率低等問題，逐步建立起“政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場運作”的管護(hù)長效機(jī)制，確保農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定高效運行。
一是政府加強(qiáng)引導(dǎo)，保障經(jīng)費支出。蘭考縣研究制定了《水利設(shè)備設(shè)施財產(chǎn)保險項目實施方案》和《水利設(shè)備設(shè)施財產(chǎn)保險條款》，積極做好引導(dǎo)服務(wù)工作。通過財政撥款、管護(hù)經(jīng)費、水費收益多種渠道解決保險費用支出問題。2016年7月，蘭考縣谷營鎮(zhèn)利用鄉(xiāng)財政資金，支付保險費用10.99萬元。蘭考縣東壩頭鄉(xiāng)利用政府購買服務(wù)預(yù)算完成保險招標(biāo)。同時，利用小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費的部分資金和農(nóng)田水利工程灌溉征收的水費支付保險費用，不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
二是創(chuàng)新投保模式，有效分散風(fēng)險。農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險涉及點多面廣，是保險新領(lǐng)域，蘭考縣通過創(chuàng)新投保模式，有效分散風(fēng)險。一是保險公司組團(tuán)。由太平洋財險、人民財險、中原農(nóng)業(yè)保險、平安財險、華安財險5家保險公司組成“保險項目共同體”，有效分散企業(yè)風(fēng)險，集中多方智慧，協(xié)作共贏。二是承保對象組團(tuán)。將水源工程（灌溉機(jī)井、小型塘壩等）、渠系工程（灌區(qū)末級渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等）、高效節(jié)水灌溉工程（低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等設(shè)施）和其他工程（田間生產(chǎn)橋、承擔(dān)灌溉、排澇功能的農(nóng)村河道等）等各類農(nóng)田水利設(shè)施整體打包投保，擴(kuò)大保險受益范圍，保障工程完整性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域組團(tuán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，設(shè)定區(qū)域性災(zāi)害事故理賠。若在一次事故中保險標(biāo)的損失大于或等于全鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體投保額的10%，即按照實際發(fā)生的損失理賠，提高工程應(yīng)對大災(zāi)大難的抗風(fēng)險能力。
三是企業(yè)積極參與，科學(xué)劃分險種。2016年7月，“保險項目共同體”與蘭考縣人民政府簽定了《蘭考縣農(nóng)田水利設(shè)施保險項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，通過承保商業(yè)保險，參與到農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)中來。結(jié)合實際，將農(nóng)田水利設(shè)施保險劃分為財產(chǎn)綜合險、盜搶險、機(jī)損險等3個險種，分別對因自然災(zāi)害造成的損壞、丟失的農(nóng)田設(shè)備設(shè)施、由于電氣原因造成的農(nóng)田水利設(shè)備損壞等進(jìn)行賠償，保險費率分別為參保財產(chǎn)評估價值的6-9.5‰、2‰、4‰。同時，盡量降低理賠起點，除變壓器免賠率20%以外，其余出險，經(jīng)第三方公共機(jī)構(gòu)估損價值500元以下或10%，二者以高者為準(zhǔn)。
四是激發(fā)市場活力，實現(xiàn)多方受益。通過商業(yè)保險，逐步完善農(nóng)田水利設(shè)施“毀了有人修、丟了有人賠”的運行管護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)多方受益。一是政府受益。根據(jù)蘭考縣谷營鎮(zhèn)試點數(shù)據(jù)分析，農(nóng)田水利設(shè)施每畝保險費用僅為4.2元，遠(yuǎn)低于《小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額》中每畝養(yǎng)護(hù)經(jīng)費25元，減少了政府的財政負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)戶受益。2017年2月3日，蘭考縣谷營鎮(zhèn)第一次報損，經(jīng)現(xiàn)場復(fù)核后，保險公司與被保險人順利達(dá)成18405元的賠款協(xié)議，賠款于2月20日支付被保險人，受損設(shè)施得到迅速修復(fù)，有效保障了農(nóng)田水利工程完整運行，充分滿足農(nóng)民種地灌溉用水需求。三是市場受益。河南省有7800萬畝有效灌溉面積，如全面參加農(nóng)田水利設(shè)施商業(yè)保險，每年市場規(guī)模約3.3億元，保險消費市場潛力巨大。
在現(xiàn)有試點取得成效的基礎(chǔ)上，蘭考縣將繼續(xù)深入探索實踐，不斷豐富完善險種，建立和完善適應(yīng)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革后的水利保險體系，做好宣傳推廣應(yīng)用。
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